县委编办:灌南县关于推进基层整合审批服务执
发布时间:2019-12-15 11:07

基层是改革落地的“最后一公里”,基层管理体制、治理架构的搭建,直接影响人民群众的生产生活,决定着党执政的社会基础和执政能力、国家治理的根基和水平。

一、各镇基本情况

李集乡撤乡建镇后,灌南县共有11个镇,不设乡和街道。总体来看:

(一)经济社会发展方面。从常住人口看,全县11个镇共737035人,其中3万以下的1个,约占9%;3~5万的2个,约占18%;5~10万的7个,约占64%;10万以上的1个,约占9%。人口最多的是新安镇,17.36万人,最少的是汤沟镇,2.1万人,仅为新安镇的1.2%。从一般公共预算收入看,1000万元~5000万元的6个,5000万元~1亿元的3个,1亿元以上的2个。一般公共预算收入最多的是新安镇,为1.77亿元,一般公共预算收入最少的是北陈集镇,为1616万元,约占新安镇一般公共预算收入的9%。

(二)机构编制人员方面。在机构设置上,堆沟港镇作为市级中心镇改革试点镇,设置了“6办1局1中心”(即6个综合办公室、1个综合执法局、1个为民服务中心),其他镇则沿用了上一轮乡镇机构改革模式,设置5个综合办公室和5个事业单位,即“5办5中心”;除此以外,根据省市要求,各镇均设置了安全生产监督管理所和退役军人指导站。在编制配备上,核定11个镇机关行政编制598名,实有358人。11个镇共核定事业编制577名,实有工作人员470名。

(三)审批服务执法工作开展方面。11个镇均设立了为民服务中心,有专门的办公场所,进驻了社保、建设、民政、财政等多个窗口,配备了数量不等的专兼职工作人员,对外公布的便民服务(公共服务)事项在30项-50项之间。全县11个镇共划分网格699个,其中综合网格641个(城市网格114个、农村网格527个),专属网格58个,选配专兼职网格员704名,村干部兼任网格员占比75.41%。其中,汤沟镇作为网格化治理试点镇,有效整合了政法视频会议系统和四级六网“雪亮工程”,实现“多网合一”。11个镇均组建了综合执法队伍,其中,除堆沟港镇能独立行使相关职权外,其他镇均需依靠上级执法力量行使相关职权。

(四)责任状签订和考核评比事项等方面。经调研镇反馈汇总,各镇签订责任状10份,与县委县政府(县政府)签订的责任状为6份;考核评比事项15个,均为县直部门牵头考核事项;示范创建事项8项,省级部门牵头事项3项;一票否决事项2项,分别为安全生产和环境保护。

二、基层反映的难点问题和形成原因

调研中,基层反映比较强烈的问题主要有以下几个:

(一)事权财权不匹配。镇级党委政府工作职责本为执行上级党委政府的决策部署,根据授权或协助上级党委政府开展相关工作。但实际上,除了堆沟港镇实现赋权外,其他乡镇都没有相关的管理权限,“看得见管不着”的问题突出。一些县直部门以属地管理为由,通过签订责任状、制定任务分工、开展督查考核等方式,将其职责范围内的行政事务和责任层层下压,将许多原先并不是镇级承担公共服务和社会管理职能转移给镇级党委政府,如征收拆迁、环境整治、危房改造等。同时,县委县政府交办的一些不可预期性的临时性工作也较多,未同步下放人权、事权、财权,造成在县级财政不负担工作支出的情况下,挤占了镇级的工作经费,较大程度影响了基层工作积极性和队伍的稳定性。

(二)系统数据未共享。据调研了解,11个镇级为民服务中心入驻或承接的审批服务(公共服务)事项均不能在一个系统终端上办理,需通过上级系统进行办理。以堆沟港镇为例,2017年承接县级部门行政许可等权力事项116项,共使用24个系统办理承接的业务事项,各审批系统相对独立,互不共享,镇级与县级部门的信息平台未能实现互联互通、数据共享、实时流转,这一现象极大影响了办事效率,降低群众满意度。

(三)专业人才留不住。从多轮调研的情况来看,各镇都将一些年轻公务员安排在重点岗位培养,为了稳定基层人才队伍,县里也明确服务期规定,但工作强度、工作环境和福利待遇等影响,一些同志“不满于现状”,在服务期满后便通过再次参考“跳出”乡镇,造成基层公务员队伍结构相对失衡,导致乡镇审批、服务、执法力量整合后专业人才将非常紧缺。一些扎根基层多年的中层或积极性较高的年轻骨干,因受个人身份或晋升通道限制,对待工作从“积极”变成了“消极”。

(四)条条干预难断绝。中央和省委市委三令五申,严禁条条干预。但在具体工作开展中,一些部门通过转发上级文件或制发考核文件,对镇级机构编制事项作出具体规定、提出要求,将是否设置相应机构、配备编制和领导职数作为评比、表彰、示范创建的条件和标准。与此同时,为了争取专项项目资金,缓解镇级财政赤字,镇级部门在未提交机构编制部门审批同意的基础上,私自设立临时办事机构,使用编外人员的现象普遍存在。如:农护办、农路办、供水办、环保办、大气办等。

三、推进基层整合审批服务执法力量的思考建议

目前,我县正按照中央和省市委工作要求,紧锣密鼓地推进整合基层审批服务执法力量工作。为更好推进工作,力争在时间紧、任务重的情况下,高质量落实改革要求,建议做细做实以下几个方面:

(一)建强组织架构,细化任务分工。对标省市文件,迅速组建县推进基层整合审批服务执法力量改革领导小组,县委、县政府分管领导亲自挂帅,高位部署、统筹推进。立足中央和省市改革要求,在完成改革方案制订的基础上,细化重点改革任务分工,明确重点事项的牵头部门、配合部门和时间节点,将强化党的领导贯穿改革工作始终,确保高质高效启动和完成改革。

(二)汲取先进经验,迅速复制推广。各镇和职能部门可以在学习借鉴徐霞客经济发达镇管理体制改革经验做法的基础上,组织相关工作人员赴省内外先进地区考察学习,汲取省内外先进地区在机构设置、规范管理、制度创新等方面的经验做法,在推进改革过程中予以复制和运用,并结合镇情实际和工作需要,进行探索性创新,打造样本经验。

(三)明晰县镇权责,激发基层活力。根据省委编办制订的《乡镇、街道职责准入指导目录》(征求意见稿),梳理明确事权的主体责任和配合责任,防止部门随意转移、下压职责范围内的行政事务和责任。其中,对于镇级承担的法定事项,应由镇本级完全承担,产生的费用从镇级财政预算中支出;对于县级政府和部门授权事项,可视实际情况由县直部门与镇级共同承担,产生的费用由县镇两级共同承担,或按一定比例分摊。